2022足球世界杯押注:钢铁工业是节能减排潜力最大的职业之一

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  方才,发改委和部分省区市政府签定了职责书,这是遵循执行全国节能减排作业的一项重要布置,一项非常重要的详细举动。国家工业方针清晰,在执行工业方针,作为政府来讲也有这个职责。所以今日咱们签定这个职责书,应该说仍是依法依规进行,要求政府采纳活跃的推动效果,把这项作业落到实处。咱们在推动这项作业中心,首要仍是采纳一些经济调控手法,使筛选落后作业能够更快的、顺畅推动。下面,我讲四点定见。

  改革开放特别是进入新世纪以来,我国钢铁职业获得长足展开。2006年钢产值到达4.2亿吨,钢的消费量3.84亿吨,已接连11年居世界首位。职业整体实力敏捷进步,产品结构不断优化,板带比现已到达41.8%。一些曩昔首要依靠进口的种类,如轿车板、造船板、集装箱板、石油管等,国内企业产品在商场上的占有率显着进步。企业联合重组获得展开,一批技能水平高、规划效益好的大型钢铁企业敏捷生长。近年来,针对盲目出资、低水平扩张的现象,钢铁范畴宏观调控获得活跃成效。钢铁工业现已成为促进国民经济平稳较快展开的重要支柱工业。

  一起,咱们有必要清醒地看到,钢铁工业展开的一些深层次对立和问题没有从根本上得到处理。首要是:工业集中度较低,自主立异才干不强,出产力布局不合理,产能过剩对立比较突出,出资反弹的倾向依然存在,高耗费、高污染产品对资源环境的影响日益加重。特别是本年一季度,钢铁职业添加值同比添加27.5%,比上一年同期加速了17.6个百分点,粗钢、钢材、铁合金别离添加22.3%、26.2%、44.4%,进一步加大了资源和环境压力。下决心关停和筛选钢铁落后出产才干,关于搞好节能减排、加强宏观调控,都具有非常重要的现实意义。

  首要,关停和筛选落后产能,有利于节省动力资源和削减污染排放。到2010年,单位GDP能耗比十五期末下降20%左右,污染物排放总量削减10%,单位工业添加值用水量下降30%,都是有必要完结的束缚性方针。钢铁工业总能耗约占全国的15%,二氧化硫排放量占全国的6.6%,耗水量占工业总量的14%,是耗能、耗水和排污的大户。现在,不契合工业方针的落后炼铁才干约1亿吨,落后炼钢才干约5500万吨,这些设备容量小、功率低、污染重,单位能耗一般要比大型设备高10-15%,物耗高7-10%,水耗高1倍左右,二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小钢铁企业,安全出产没有保证,最近辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生严峻人员伤亡事故,就说明晰这一点。把落后的钢铁产能筛选掉,一年能够节能5000多万吨规范煤,节水1亿吨,削减二氧化硫排放40多万吨,还能够改进安全出产条件,关于完结十一五可继续展开方针非常重要。

  第二,关停和筛选落后产能,有利于优化钢铁工业布局和产品结构。因为前史原因,我国钢铁出产布局不行合理。全国75家要点钢铁企业中,有20多家建在省会以上城市;不少钢铁企业建在人口密布区域、严峻缺水区域以及景色名胜区,对人居环境构成很大影响。在钢铁总量中,低端产品所占的比重偏大。地条钢、热轧硅钢等国家早已明令禁止运用的产品,仍充满于商场;棒线材、窄带钢等一般产品,在新增钢铁产值中占有较大份额;而轿车板、冷轧硅钢片、高级船板等高技能含量、高附加值产品,不能满意国内需求。加速关停和筛选落后产能,能够优化钢铁工业布局,促进有条件的企业向运送便当、环境容量答应的当地调整,寻求更大的展开空间;也能够为高附加值产品腾出商场容量,促进钢铁职业改进种类、进步质量、添加效益。

  第三,关停和筛选落后产能,有利于缓解钢铁产能过剩的对立。到2006年末,我国炼钢才干已超越5亿吨,钢的消费量不到4亿吨,总量上现已供大于求。新增钢产值大多要靠出口消化,企业技能、环保水平不高,产品附加值较低,获利不多,还把污染留了下来。现在,钢铁出资规划依然偏大,在建和拟建的项目如悉数建成,炼钢产能将打破6亿吨,使供需对立进一步加重。加速筛选钢铁职业落后产能,能够有效地操控出产总量,保护供求平衡,避免呈现恶性竞赛,避免呈现大起大落,促进钢铁职业健康展开。

  第四,关停和筛选落后产能,有利于进步钢铁工业的世界竞赛力。钢铁工业是一个资金技能密布、规划经济效益显着的工业,只要进步工业集中度,才干增强企业竞赛力。而我国钢铁企业数量很多,中小企业比重较大,近年来职业集中度不升反降。2006年,排名前五位的钢铁企业,钢产值仅占全国总产值的24.8%,比2000年下降10.6个百分点。落后配备很多存在,小焦炉、小高炉、小转炉、小电炉、落后轧机仍占有恰当大的份额。全国现有高炉1250座,1000立方米以下的有1130座,占炼铁才干的60%以上,与世界水平存在较大距离。关停和筛选落后产能,能够削减钢铁企业数量,进步工业集中度;促进大型企业调整改造,进步技能配备水平,推动我国钢铁职业世界竞赛力迈上一个新的台阶。

  有必要指出,尽管现在一些钢铁产品价格有所上升,但整个钢铁职业供大于求的格式没有改动。近年来,我国钢铁产品出口敏捷添加,上一年出口到达4301万吨,从净进口转为净出口;本年一季度,出口钢材到达1412万吨。而不少钢铁产品出口的比较优势,是建立在资源环境、劳动工资、社会保证等必要开支没有彻底计入本钱基础上的,价值很大,难以继续。跟着出口方针的调整和环保办法的完善,耗费大、污染重的小钢铁,很难再有生计和展开的空间。还要看到,广大人民群众对环境污染、资源糟蹋现象的反映非常激烈,把一些落后的钢铁产能筛选掉,得民心、顺民意。对当地和企业来说,早调整比晚调整好,自动调整比被迫调整好,构成的丢失少,发生的轰动小。总归,捉住当时有利机遇,及时调整钢铁工业结构,契合展开规划和工业方针要求,有利于职业久远展开,是促进钢铁工业由粗放型向集约型展开改变的必经之路。

  在新的局势下,做好关停和筛选钢铁工业落后产能作业,要以理论和三个代表重要思想为辅导,全面遵循科学展开观,依照构建社会主义和谐社会的要求,坚持依法行政,依规行事,把商场机制和宏观调控结合起来,执行国家展开规划和工业方针;坚持操控总量,调整结构,进步工业集中度;坚持改变添加方法,进步动力、资源使用功率,削减环境污染;坚持进步技能配备水平,改进产品结构,尽力把我国建成世界钢铁大国和具有世界竞赛力的钢铁强国。十一五时期,要力求完结以下方针:

  一是依法筛选不契合工业方针的落后产能。2005年发布的国家钢铁工业展开方针现已清晰规定,加速筛选300立方米及以下高炉,20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。这个方针规定具有法规的效能,有必要仔细遵循执行。考虑到一些当地的实际状况,从本年开端,先筛选200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。在此基础上,进一步筛选300立方米及以下高炉。一切列入筛选规模的设备,都不得转让、变卖后异地建造。本年的落后设备悉数筛选后,能够削减能耗1700万吨规范煤,削减水耗3000万吨,减排二氧化硫9万吨,在节能减排上迈出重要一步。

  二是严厉新上项目技能经济规范。对在建和拟建的钢铁出产才干,要着眼于久远,着眼于进步世界竞赛力,严厉审阅把关,进步准入门槛,不再上那些低于1000立方米的高炉,以及120吨以下的转炉。对一些水资源匮乏、矿石资源缺少并且交通运送又不便利的当地,要充分考虑商场容量,审慎决议方案建造项目,严厉操控钢铁产能扩张。

  五是鼓舞钢铁企业联合重组。国家支撑大型钢铁企业向集团化方向展开,推动跨区域、跨一切制的联合重组,促进钢铁工业集中度的进步。要加速推动鞍本钢铁集团实质性重组;以首钢搬家为关键,促进华北区域钢铁企业联合重组;在宝钢和新疆八一联合的基础上,促进宝钢与包钢的联合等,为建造具有世界竞赛力的特大型钢铁企业集团发明条件。

  推动钢铁职业结构调整,要深化企业改革,充分发挥商场装备资源的基础性效果,推动商场有序竞赛,促进优胜劣汰。一起,要加强和改进宏观调控,规范商场秩序,首要运用经济和法律手法进行调理,活跃引导、扶优汰劣,分类辅导、区别对待,力求使钢铁工业关停和筛选作业迈出实质性脚步。当时,要执行以下几项办法:

  榜首,运用税收和价格杠杆进行调控。在上一年撤销一般性和中低档钢材出口退税的基础上,4月15日又出台了进一步下降出口退税率的方针,大都钢铁产品出口退税率已降到零,要实在执行;一起,对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢材,考虑加征出口暂定关税,进一步削减高耗费、高污染产品的出产和出口。对高级钢铁产品和特钢种类,恰当保存出口退税,鼓舞结构调整。要发挥好价格杠杆的效果,对列入关停和筛选规模的落后产能,施行更严厉的不同电价方针,进一步紧缩落后产能的赢利空间。

  第三,坚持以筛选落后为条件。现在整个钢铁工业供大于求,但在供应傍边,有恰当一部分不契合节省环保的规范。只要把这部分落后产能筛选掉,才干为一些必要的现代化大型钢铁项目腾出空间。对自动关停和筛选落后产能并获得显着成效的当地,国家在核准拟建项目时优先予以考虑;对不能施行职责书许诺、按要求关停和筛选落后产能的当地,不再核准新的项目。大型钢铁企业建造新的结构调整项目,首要有必要许诺筛选恰当才干的落后产能,才干进入核准程序;项目核准后要逐渐紧缩落后产能,在投产时彻底关停。一切这些作业,都要根据国家展开规划和工业方针来进行。

  第四,合理给予经济支撑。小钢铁为一些当地税收和作业起过必定效果,依法筛选时可对这些当地在经济上给予必要的支撑。当地自行同意的项目筛选时,也应由当地对企业在经济上给予必要的支撑。中心和当地财政在向下一级搬运付出时,应考虑关停和筛选落后产能的要素,恰当予以歪斜。对高耗能产品执行不同电价方针后的价差收入,悉数留给当地用于筛选落后产能。

  第五,依法加强监督查看。对筛选落后,国家法规、规划和方针已有清晰规定。各区域各有关部门要统筹作出组织,有方案、有步骤地施行。对列入筛选规模的企业和项目,有必要按方案要求,准时关停,严厉法律,严厉查看。对应关未关、应停未停的企业和项目,要及时采纳办法予以关停,并追查有关职责。要分批发布落后产能企业名单,发起社会力气对关停和筛选作业进行监督。四、几点要求

  (一)当地政府要担负起关停和筛选作业的首要职责。各省级政府要依照职责书的要求,把关停和筛选作业归入重要议事日程,首要领导亲身干预,分管领导抓好执行。各省(区、市)要拟定本地关停和筛选小高炉、小转炉、小电炉作业的详细施行方案,并与有关企业签定关停和筛选协议,清晰关停筛选的方针和要求,并执行职责、加强和谐,保证职责到位、办法到位。要加强对本地关停和筛选作业的查看,定时发布施行展开,承受社会监督,力求准时完结或超额完结关停和筛选钢铁落后产能的使命。

  (二)各有关部门要研讨执行配套方针办法。国务院各有关部门要搞好和谐,密切配合,构成作业合力。发改委要对落后产能施行更严厉的不同电价方针。财政部要会同有关部门,研讨对封闭筛选落后产能合理给予经济支撑的方针问题。国资委要提出推动企业联合重组的详细办法。疆土、环保、质检、工商、税务、金融监管等各有关部门,都要施行本身职责,提出筛选落后钢铁产能的专项办法。

  (三)企业要自觉做好关停和筛选落后作业。这次关停和筛选落后产能,既有国有企业,也有民营企业,触及面广,影响较大。国家现已核准规划和新上项意图国有大型企业,要首先关停和筛选落后产能,起到示范效果。其他各类钢铁企业都要实在施行社会职责,经过关停和筛选落后产能,下降能耗、削减排放,促进企业和地点区域可继续展开。职业协会要发挥政府与企业间的桥梁枢纽效果,宣扬国家方针,反映企业状况,促进关停和筛选作业顺畅进行。

  (四)各方面要实在保护社会安稳。各级政府要一手抓关停,一手抓安稳,和谐处理好各种联系,对关停后或许呈现的各种问题进行整理排队,把作业做在前面,把办法落到实处,实在避免呈现群体性事情,尤其要处理好被关停和筛选企业的员工安顿问题。经过加强思想政治作业、展开再作业训练、给予经济补偿、执行社会保险等办法,尽力协助他们处理实际困难,拓荒新的作业和再作业岗位。

  (五)在全社会发明杰出的言论气氛。有关部门和当地政府要自意向企业和各方面做好宣扬解说作业,尽力构成最广泛的社会一致。要充分使用电视、播送、报刊、互联网等多种媒体,宣扬科学展开观和依法行政、依规就事的要求,宣扬关停和筛选落后产能的重要意义,宣扬关停筛选的首要使命和方针办法,盯梢施行状况,表彰先进,鞭笞落后,为关停和筛选作业发明杰出的社会环境。



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